ИМХО,
действовала следующая схема:
- народ хочет платить меньше
- гос-во (в лице правительства) говорит "хорошо", и, из бюджета на ту разницу, которую не хочет платить народ, выделяются деньги (или, как говорил М.М.Д - "не 'деньги', а 'средства'"). Попутно, конечно, эти средства некоторым...